永世根本农田的那些事儿

非常爱惜和公道使用每一寸地皮，实在掩护耕地是我国的根本国策，在耕地掩护奇迹上，我国一直以永世根本农田为基本，据守18亿亩耕地红线，确保粮食宁静。2022年中间一号文件指出：依照耕地和永世根本农田、生态掩护红线、城镇开辟界限的次序，统操持定落实三条控制线，把耕地保有量和永世根本农田掩护目的义务足额带地位逐级剖析下达，由中间和地方签署耕地掩护目的责任书，作为刚性目标实验严厉稽核、一票反对、一辈子追责。2023年中间一号文件指出：严厉耕地占补均衡办理，严厉控制耕地转为其他农用地，渐渐把永世根本农田所有建成高尺度农田。

那么什么是永世根本农田？永世根本农田规定进程是什么样的？永世根本农田与耕地的干系是怎样样的？哪些项目可以占用永世根本农田？本文将逐一举行详解。

一、什么是永世根本农田

1963年黄河中卑鄙水土坚持事情集会初次提出“根本农田”，自1999年1月1日起实施的《根本农田掩护条例》正式提出“根本农田”的观点，根本农田是指依照肯定时期生齿和社会经济开展对农产品的需求，根据地皮使用总体计划确定的不得占用的耕地。

2008年中共十七届三中全会初次提出“永世根本农田”的观点，自2020年1月1日起实施的《中华人民共和疆土地办理法》第三次修正案，正式以“永世根本农田”片面替换了第二次修正案中的“根本农田”。永世根本农田是指为保证国度粮食宁静和紧张农产品供应，实行永世特别掩护的耕地。

原疆土资源部等国务院7个部分在2005年团结下发的《关于进一步做好根本农田掩护有关事情的意见》，将根本农田上的农业布局调解严厉有限在莳植业（次要包罗粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等作物消费）范畴内；国务院办公厅在2020年下发的《关于避免耕地“非粮化”波动粮食消费的意见》，指出对耕地实验特别掩护和用处控制，严厉控制耕地转为林地、园地等其他范例农用地，并明白了耕天时用优先序，永世根本农田重点用于开展粮食消费，分外是保证稻谷、小麦、玉米三大谷物的莳植面积。国度从政策层面进一步突出永世根本农田的位置和作用。

二、永世根本农田掩护进程

2009年12月，原疆土资源部、农业部团结下发《关于规定根本农田实验永世掩护的关照》（疆土资发〔2009〕167号），提出依照“依法依规、确保数目、提拔质量、落地到户”的要求，迷信规定永世根本农田，片面提拔根本农田掩护程度，高兴完成根本农田掩护与建立偏重、数目与质量偏重、消费功效与生态功效偏重。

2014年10月，原疆土资源部、农业部团结下发《关于进一步做好永世根本农田规定事情的关照》（疆土资发〔2014〕128号），要求在已有规定永世根本农田事情的底子上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永世根本农田。

2019年11月，中共中间办公厅 国务院办公厅印发《关于在疆土空间计划中统操持定落实三条控制线的引导意见》（厅字〔2019〕48号），提出依照保质保量要求规定永世根本农田，曾经规定的永世根本农田中存在规定不实、守法占用、严峻净化等题目的要片面梳理整改，确保永世根本农田面积不减、质量提拔、结构波动。

2021年6月，天然资源部属发《关于加速推进永世根本农田核实整改补足和城镇开辟界限规定事情的函》（天然资空间计划函〔2021〕121号），提出2021年6月尾前构造完成永世根本农田核实整改补足效果上报。

2022年4月，天然资源部属发《关于在天下展开”三区三线”规定的函》（天然资函〔2022〕47号），提出依照范围要求，优先规定永世根本农田。

2022年12月，天下“三区三线”规定事情完成，正式启用耕地保有量和永世根本农田规定效果。

三、永世根本农田与耕地的干系

1、观点差别

耕地：依据《地皮使用近况分类》（GB/T21010-2017）划定，耕地是指莳植农作物的地皮，包罗熟地，新开辟、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）。

永世根本农田：依据《关于在疆土空间计划中统操持定落实三条控制线的引导意见》，永世根本农田是指为保证国度粮食宁静和紧张农产品供应，实行永世特别掩护的耕地。

2、农转用审批流程差别

建立占用永世根本农田报国务院同意；建立占用耕地凌驾35公顷报国务院同意。

3、合法占用刑法处分面积差别

根据我国《刑法》和相干法律表明，合法占用永世根本农田五亩以上大概合法占用永世根本农田以外的耕地十亩以上，形成耕地少量破坏的，处五年以下有期徒刑大概拘役，并处大概单处分金。

四、永世根本农田管控步伐

永世根本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业办法建立用地。严禁占用永世根本农田开展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永世根本农田莳植苗木、草皮等用于绿扮装饰以 及其他毁坏耕耘层的动物；严禁占用永世根本农田挖湖造景、建立绿化带；严禁新增占用永世根本农田建立畜禽养殖办法、水产养殖办法和毁坏耕耘层的莳植业办法。

已规定的永世根本农田，任何单元和团体不得私自占用大概改动用处。非农业建立不得“未批先建”。动力、交通、水利、军事办法等严重建立项目选址的确难以避让永世根本农田的，经依法同意，应在落实耕地占补均衡底子上，依照数目不减、质量不降准绳，在可以临时波动使用的耕地上落实永世根本农田补划义务。

五、哪些项目可以占用永世根本农田？

依据天然资源部印发《关于做好占用永世根本农田严重建立项目用地预审的关照》（天然资规〔2018〕3号），对严重建立项目占用永世根本农田的，详细划定了六类情况。

（一）党中间、国务院明白支持的严重建立项目（包罗党中间、国务院公布文件或同意计划中明白详细称号的项目和国务院同意的项目）。

（二）军事国防类。中间军委及其有关部分同意的军事国防项目。

（三）交通类。

1、机场项目。国度级计划（指国务院及其有关部分公布）明白的民用运输机场项目。

2、铁路项目。国度级计划明白的铁路项目，《推进运输布局调解举动方案（2018～2020年）》明白的铁路公用线项目，国务院投资主管部分同意的城际铁路建立计划明白的城际铁路项目，国务院投资主管部分同意的都会轨道交通建立计划明白的都会轨道交通项目。

3、公路项目。国度级计划明白的公路项目，包罗《国度公路网计划（2013～2030年）》明白的国度高速公路和国道项目，国度级计划明白的国防公路项目。

别的，为办理以后地方存在的突出题目，将省级公路网计划的局部公路项目归入受理范畴：

（1）省级高速公路。

（2）毗连深度贫穷地域间接为该地域办事的省级公路。

（四）动力类。国度级计划明白的动力项目。电网项目，包罗500千伏及以上直流电网项目和500千伏、750千伏、1000千伏交换电网项目，以及国度级计划明白的其他电网项目。其他动力项目，包罗国度级计划明白的且切合国度财产政策的动力开采、油气管线、水电、核电项目。

（五）水利类。国度级计划明白的水利项目。

（六）为贯彻落实党中间、国务院严重决议计划摆设，国务院投资主管部分或国务院投资主管部分会同有关部分支持和承认的交通、动力、水利底子办法项目。

《天然资源部 农业乡村部关于增强和改良永世根本农田掩护事情的关照》（天然资规〔2019〕1号），增长了以下内容：

1、生态建立类严重建立项目

党中间、国务院确定建立的严重生态项目，省级人民当局为落实党中间、国务院决议计划摆设，提出具有国度严重意义的生态建立项目，经国务院赞同，的确难以避让永世根本农田的。

2、深度贫穷地域、会合连片特困地域、国度扶贫开辟事情重点县省级以下底子办法、易地扶贫搬家、民生开展等建立项目。

《天然资源部关于正做好用地用海要素保证的关照》（天然资发〔2022〕129号），增长了以下内容：

按《关于梳理国度严重项目清单加大建立用地保证力度的关照》（发改投资〔2020〕688号）要求，参加需中间加大用地保证力度清单的项目。

六、其他范例用地占用永世根本农田的状况

1、暂时用地

天然资源部、农业乡村部《关于增强和改良永世根本农田掩护事情的关照》（天然资规〔2019〕1号）划定：暂时用地一样平常不得占用永世根本农田，建立项目施工和地质勘查必要暂时用地、选址的确难以避让永世根本农田的，在不建筑永世性建（构）筑物、经复垦能规复原莳植条件的条件下，地皮利用者按法定步伐请求暂时用地并体例地皮复垦方案，同时满意泥土剥离、复垦验收等有关划定，经县级天然资源主管部分同意可暂时占用，并在市级天然资源主管部分存案，一样平常不凌驾两年。

2、地皮整治

天然资源部《关于展开全域地皮综合整治试点事情的关照》（天然资发〔2019〕194号）划定：整治地区内触及永世根本农田调解的，应体例调解方案并按已有划定操持，确保新增永世根本农田面积准绳上不少于调解面积的5%，调解方案应归入乡村计划。整治地区完成整治义务并经过验收后，更新美满永世根本农田数据库。

3、探矿采矿

天然资源部、农业乡村部《关于增强和改良永世根本农田掩护事情的关照》（天然资规〔2019〕1号）划定：

（1）煤油、自然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的地质勘查，经同意可暂时占用永世根本农田布设探井。在试采和获得采矿权后转为开采井的，可间接依法操持农用地转用和地皮征收审批手续，按划定补划永世根本农田。

（2）煤炭等非油气战略性矿产，矿业权人请求采矿权触及永世根本农田的，依据露天、井下开采方法实验差异化办理。关于露天方法开采，开采项目应切合占用永世根本农田严重建立项目用地要求；关于井下方法开采，矿产资源开辟使用与生态掩护修复方案应落实掩护性开辟步伐。井下开采方法所配套建立的空中产业广场等办法，要切合占用永世根本农田严重建立项目用地要求。

（3）已设矿业权与永世根本农田空间重叠的，各级地方天然资源主管部分要增强永世根本农田掩护、地皮复垦等一样平常羁系，容许在原矿业权范畴内操持连续变动等注销手续。已获得探矿权请求规定矿区范畴或探矿权转采矿权的按上述煤炭等非油气战略性矿产办理划定实行。矿业权人请求扩展勘查区块范畴或扩展矿区范畴、请求将勘查或开采矿种由战略性矿产变动为非战略性矿产，触及与永世根本农田空间重叠的，按新设矿业权处置。矿业权人不依法实行地皮复垦任务的，不得同意新设矿业权，不得同意新的建立用地。

七、永世根本农田的补划泉源

需在永世根本农田之外的优质耕地中，规定永世根本农田储藏区并上图入库，地皮整理复垦开辟和新建高尺度农田增长的优质耕地该当优先划入永世根本农田储藏区。建立项目经依法同意占用永世根本农田的，该当从永世根本农田储藏区耕地中补划，储藏区中难以补足的，在县域范畴内其他优质耕地中补划；县域范畴内无法补足的，可在市域范畴内补划；一般市域范畴内仍无法补足的，可在省域范畴内补划。

耕地是粮食消费的命脉[mìng mò]，永世根本农田是耕地中的精髓。保卫永世根本农田，严厉严重建立项目占用永世根本农田，事关国度粮食宁静，也是维护群众长处的一定选择，乐鱼每团体都应加强掩护认识，将良田沃土、绿色故乡留给子孙子女。